1962年冬，焦(李)被派到饥荒严重的河南兰考县任县委第二书记。看到街上的乞丐和逃往其他地方的饥饿的人，他心情非常沉重，并决心根除 "三恶 "兰考长期遭受苦难。很快，他制定了一个计划来控制 "三恶 "在基层多次调查研究的基础上。然而，他深入群众的引起了县长兼县委副书记吴荣宪(李仁堂饰)的不满。焦升任